l'acqua è di tutti

Dalla rete arriva un grido d'allarme: "Il Governo ha privatizzato l'acqua" e sembra che sia di questi giorni la decisione di sancire qualche infelice norma in merito. In effetti il Parlamento ha votato il 5 agosto 2008 l'articolo 23 bis del Decreto Legge numero 112, con il quale scatta la privatizzazione dell'acqua. L'unico ad accorgersene è stato Padre Alex Zanotelli che in una lettera inviata a Beppe Grillo aveva denunciato il blitz del Governo.Perché passò inosservata l'articolo? Perché si parla di blitz? Vediamo di ripercorrere le tappe.

Il 25 giugno fu approvato il Decreto Legge 112 del Ministro Tremonti. In quel decreto all'articolo 23 si parla di contratti di apprendistato, e subito dopo c'era l'articolo 24. Non c'era traccia alcuna dell'articolo 23bis.

Tale decreto viene trasformato in Legge (Legge 6 agosto 2008, n. 133 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria") il 5 agosto 2008 e fra l'articolo 23 e 24 spunta l'articolo 23 bis che titola "Servizi pubblici locali di rilevanza economica"

L'articolo veniva votato con l'appoggio dell'opposizione, in particolare del Pd, nella persona del suo corrispettivo ministro-ombra Lanzillotta.

Ed ecco cosa recita il primo comma dell'articolo 23 bis:

"Le disposizioni del presente articolo disciplinano l'affidamento e la gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, in applicazione della disciplina comunitaria e al fine di favorire la più ampia diffusione dei principi di concorrenza, di libertà di stabilimento e di libera prestazione dei servizi di tutti gli operatori economici interessati alla gestione di servizi di interesse generale in ambito locale, nonché di garantire il diritto di tutti gli utenti alla universalità ed accessibilità dei servizi pubblici locali ed al livello essenziale delle prestazioni, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettere e) e m), della Costituzione, assicurando un adeguato livello di tutela degli utenti, secondo i principi di sussidiarietà, proporzionalità e leale cooperazione. Le disposizioni contenute nel presente articolo si applicano a tutti i servizi pubblici locali e prevalgono sulle relative discipline di settore con esse incompatibili".

La mercificazione dell'acqua è così compiuta.

Per il governo Berlusconi l'acqua non è più un bene pubblico, ma una merce e come tale sarà gestita da multinazionali internazionali, le stesse che già possiedono le acque minerali.

Va da sé che far gestire i servizi idrici ai privati significa andare incontro ad aumenti improvvisi delle bollette, a contenziosi e a disagi paradossali.

Un problema di così grande rilevanza come l'ipotesi di privatizzazione dell'acqua non può avvenire senza un dibattito parlamentare e in assenza di dibattito pubblico.

Quando si parla di acqua si parla di falde, si parla di territorio: ambiti che non possono essere affidati a privati.

Le esperienze di gestione privata del sistema idrico sono state fallimentari. I cittadini oltre a non ricevere servizi efficienti, perché spesso costretti a stare senz'acqua o, peggio a utilizzare acqua inquinata, si ritrovano a pagare ai privati bollette sempre più esose. Oltre il danno anche la beffa.

Sarebbe bastato valutare questo per evitare una scelta così irresponsabile da parte sia della maggioranza di governo sia dell'opposizione che sulla privatizzazione dell'acqua si sono trovate unite in un unico afflato.

L'acqua pubblica ritorna al centro
La Democrazia è liquida Tra gennaio e luglio di quest'anno sono state
raccolte 406 mila firme per sostenere, con la legge di iniziativa
popolare, che l'acqua è un bene comune e un diritto umano universale.
Più importante dell'acqua è stata la prova di democrazia che il
movimento ha mostrato alla politica

di Marco Bersani*

Sabato 1 dicembre il popolo dell'acqua chiama tutte/i a Roma per una
grande manifestazione nazionale per "ripubblicizzare l'acqua e difendere
i beni comuni.
E' la prossima tappa di un percorso che in questi anni ha attraversato
il paese per affermare l'acqua come bene comune e diritto umano
universale, per lottare contro la sua mercificazione e privatizzazione e
ricostruire, a partire dall'acqua e dai beni comuni, un nuovo legame
sociale dal basso e una nuova democrazia.
Decine di esperienze e mobilitazioni territoriali, accompagnate da un
costante lavoro di sensibilizzazione sociale; un insieme di attivisti
provenienti da comitati locali, associazioni religiose e culturali, reti
no global e di movimento, gruppi sociali ed ecologisti, organizzazioni
sindacali e politiche. Si sono collegate le esperienze nel Forum
Italiano dei Movimenti per l'Acqua per aprire una vera vertenza
nazionale, incidendo sull'agenda politica.
Per sei mesi - da gennaio a luglio - l'intero paese è stato attraversato
dalla campagna di raccolta firme in calce alla legge d'iniziativa
popolare per la totale ripubblicizzazione dell'acqua, la sua gestione
pubblica e partecipata dai lavoratori e dalle comunità locali, la tutela
di un bene essenziale a beneficio di questa e delle generazioni future.
Una battaglia di civiltà, all'interno delle battaglie dei movimenti
sociali che, in particolare nel Sud del mondo, lottano contro le
multinazionali e per affermare il diritto all'acqua e alla vita, dalla
Bolivia all'Uruguay, dal Sudafrica all'India. 406.626 sono state le
firme raccolte in tutte le regioni d'Italia e consegnate il 10 luglio al
Presidente della Camera.
Alcuni risultati sono stati raggiunti: la legge d'iniziativa popolare è
in discussione alla Commissione Ambiente della Camera il 3 ottobre
scorso e, nel frattempo, la richiesta di moratoria su tutti gli
affidamenti nuovi e in corso a qualsiasi tipo di SpA, inserita nel
decreto fiscale collegato alla Legge Finanziaria, è stata convertita in
legge al Senato ed ora affronta il passaggio alla Camera.
Sono risultati importanti, che segnano la capacità di incidere
politicamente di un movimento che ha saputo fare dell'autonomia politica
e dell'attenzione ai contenuti la propria bussola di direzione.
Ma sono risultati ancora insufficienti. Occorre invertire la rotta,
occorre battere gli interessi forti e trasversali che continuano a
considerare l'acqua e i beni comuni come il luogo della massimizzazione
dei profitti, come un primario mercato per i capitali finanziari. Sono
interessi che continuano ad agire nei territori, attraverso le
accelerate aggregazioni di multiutilities sempre più grandi, e nel
Parlamento, attraverso norme surrettizie inserite nella Legge
Finanziaria che rimettono in campo il contestatissimo Ddl Lanzillotta di
privatizzazione dei servizi pubblici locali (art. 46 bis), o che
obbligano i Comuni a mettere in vendita le proprie quote di
partecipazione societaria (art. 85 re 87).
Occorre invertire la rotta portando in piazza le ragioni dell'acqua. Per
chiedere l'approvazione definitiva della moratoria, per chiedere la
veloce approvazione della legge d'iniziativa popolare, per esigere
misure in favore del risparmio idrico e dell'unica grande opera pubblica
che ci piace, il riammodernamento degli acquedotti e delle reti idriche
su scala nazionale.
Ma in piazza, assieme alle ragioni dell'acqua, vogliamo portare le
ragioni della democrazia. Le ragioni dei tanti territori che lottano in
difesa dei beni comuni, dei diritti sociali e contro tutte le
mercificazioni e che stanno sperimentando nuove forme di partecipazione
dal basso, di riappropriazione dei beni sociali, di costruzione della
democrazia come partecipazione diretta e rimessa in discussione dei
luoghi della decisionalità politica.
Quella che oggi è in crisi non è la politica. Perché, se per politica si
intende l'azione comune per la difesa dei diritti collettivi, oggi il
paese è attraversato da un'ondata di buona politica. Quella di chi lotta
contro le grandi opere che devastano il territorio e propone progetti di
mobilità alternativa; quella di chi resiste alla proliferazione di
centrali e inceneritori che minacciano la salute e propone un altro modo
di produrre e consumare, quella di chi si oppone alle servitù militari,
difendendo il territorio e reclamando l'uscita della guerra dalle
relazioni sociali; quella di chi lotta per i servizi pubblici, per lo
stato sociale e contro la precarizzazione del lavoro e della vita.
in crisi oggi è la rappresentanza. Che non può più essere delega, ma
deve fondarsi sulla partecipazione democratica e sulla sovranità delle
comunità locali in difesa dei beni comuni naturali e sociali.
Come hanno capito centinaia di enti locali, che hanno approvato delibere
a sostegno della legge e della ripubblicizzazione dell'acqua, e
costituiscono coordinamenti regionali (i primi in Puglia, Lombardia e
Piemonte) e inoltre parteciperanno con il popolo dell'acqua alla
manifestazione nazionale.
"O la borsa o la vita" intimavano in passato i briganti a gli sventurati
viandanti. "O la Borsa o la vita!" intimano oggi meno romantici e ben
più feroci filibustieri del capitale finanziario, pensando prosaicamente
a Piazza Affari.
Si tratta semplicemente di scegliere la vita. Tutti assieme, la vita.

*Attac Italia

- Al Presidente
dell'Amministrazione Provinciale
di Pesaro-Urbino
- p.c. ai Sindaci di Pesaro, Fano, Urbino
LETTERA APERTA

Sig. Presidente,
Le scriviamo perché le poche notizie presenti sugli organi di stampa riferiscono del Suo ruolo di promotore della nuova azienda unica provinciale che dovrebbe gestire acqua, gas e rifiuti, attraverso un'oscura manovra che mira alla privatizzazione dei servizi pubblici e dei beni comuni.
In particolare, ci riferiamo al processo di privatizzazione del servizio idrico integrato (l'acqua dei nostri rubinetti, delle nostre fogne, delle nostre fonti, dei nostri fiumi, ...): i passaggi che hanno scandito questo processo sono maturati all'interno di stanze chiuse e attorno a tavoli non condivisi dove solo i sindaci di Pesaro, Fano e Urbino sono stati coinvolti in questo processo da Lei coordinato.
Molti consigli e giunte comunali sono all'oscuro di quanto sta accadendo, non si sono neanche riuniti per confrontarsi su un passaggio così delicato e oggi si ritrovano impreparati a dover "decidere" l'entrata nel gestore unico provinciale.
Decidere? Ad alcuni di noi, che nel corso degli ultimi mesi hanno incontrato gli amministratori di tanti comuni dell'entroterra, è sembrato di trovare più confusione che libertà di decisione.
Inoltre sono state assolutamente ignorate le associazioni ambientaliste (l'acqua è anche un bene naturale), le associazioni dei consumatori (il cittadino l'acqua la usa e la paga), le associazioni di categoria (le attività economiche industriali, agricole, di allevamento, di pesca... sono strettamente legate all'acqua).
Siamo stanchi di sentire le parole "partecipazione" e "sostenibilità", utilizzate da Lei e dai Suoi amministratori senza alcun riferimento al significato reale di questi termini: tornate ad usarle quando ci sarà un'inversione di rotta che confermi concretamente la vostra attenzione alla crescita della democrazia e alle problematiche ambientali.
Cosa accadrà quando un cittadino della nostra provincia con un problema relativo alla gestione dell'acquedotto, dovrà rapportarsi con una Società per Azioni? Quest'ultima guarderà in faccia il cittadino o sfoglierà il bilancio? Come potrà una pubblica amministrazione, defraudata dei suoi tecnici passati alla società privata, controllare con competenza una società di gestione di cui, magari, farà parte anche una banca? Per quale misteriosa ragione il cittadino della provincia di Pesaro e Urbino per aprire il suo rubinetto e usare la sua acqua dovrà pagare una parte della sua bolletta ai comuni di Bologna, Cesena, Forlì....?
Cosa rimarrà da amministrare a voi politici (eletti da noi cittadini) tra vent'anni quando tutto sarà gestito dalle multinazionali estere o italiane? Volete forse privatizzare anche i Comuni e la politica?
Che ne è delle promesse elettorali? Le ricordiamo che l'Ulivo nel programma di governo aveva chiesto il nostro voto promettendoci la gestione pubblica dell'acqua.
Ma non è pubblica la gestione che state realizzando in provincia, quella con una società per azioni in cui gli azionisti privati mirano solo ai dividendi e in cui una parte degli azionisti pubblici sono amministrazioni comunali dell'Emilia Romagna interessate solo al loro bilancio e non al servizio a favore dei cittadini della nostra provincia.
Vogliamo sapere con precisione lo stato di avanzamento delle trattative per la nuova società unica provinciale. A che punto siamo?
Ribadiamo che non è il gestore unico che ci preoccupa (anche se avvisiamo il rischio che si tratti di un nuovo "baraccone"), ma la presenza di privati al suo interno, HERA S.p.A. in primis che dal luglio scorso detiene il 49,79% di Aspes Multiservizi dopo l'acquisto del 22,92% delle azioni per un corrispettivo pari a 16,6 milioni di euro: questi dati sono tratti dal sito internet di HERA S.p.A. mentre la stampa locale non sembra aver dato rilievo alla notizia! Strano…..
Ci consola la proroga di un anno data alla scadenza degli affidamenti, sancita all'art. 15 del Decreto Bersani in quanto, se solo lo voleste, potrebbe essere l'occasione per trovare il modo di uscire dal pasticcio combinato dal Comune di Pesaro con la vendita delle quote Aspes Multiservizi.
Chiediamo che il servizio idrico venga gestito in proprio da un consorzio di comuni o in subordine chiediamo la creazione di una società totalmente pubblica costituita solo dagli enti locali presenti sul territorio in cui viene erogato il servizio.
Lo statuto di questa società dovrà garantire, da parte dei vari comuni azionisti, un controllo sul servizio idrico "analogo" a quello svolto dagli enti locali sui servizi erogati in proprio.
Per quanto riguarda la logica tariffaria questa dovrà mirare solo al pareggio del bilancio programmato (con l'acqua non si fanno utili!).
Per il momento la nostra attenzione è rivolta all'acqua, ma questo non significa che approviamo la privatizzazione degli altri servizi. Tutt'altro!
Attendendo una risposta alle domande che Le abbiamo rivolto, Le rivolgiamo un invito: se Lei e il Suo partito volete proprio "ripartire da Pesaro", date un segnale positivo e "ripartite dall'acqua".

9 settembre 2006, Accadueò.

Comunicazione del Tavolo contro la privatizzazione della gestione del servizio idrico provinciale.

L'aumento tariffario deciso dall'AATO il 5 maggio 2005 ha determinato forti lamentele tra i cittadini per il consistente aumento delle tariffe dell'acqua. Esso è criticabile anche per le modalità retroattive e per la scarsa partecipazione dei sindaci alla decisione (15 sindaci e 13 loro delegati su un totale di 67 comuni). A tutt'oggi manca sul sito internet (http://www.ato1acqua.marche.it/ asp/schede/dettaglioscheda.asp?id=2341) numerosa documentazione collegata a quella delibera assembleare tra cui gli investimenti da realizzare nel biennio 2005/2006 a giustificazione dell'incremento tariffario.

La decisione di competenza dei sindaci sulla forma della gestione del servizio idrico integrato rischia di essere presa non dall'insieme dei sindaci della provincia ma soltanto da quelli delle città più importanti (Pesaro, Fano, Urbino), dal presidente della Provincia e dal socio industriale (Hera, società quotata in borsa). Coloro cioè che, da ben oltre un anno, stanno discutendo in merito alla fusione delle multiutility provinciali.

Con la presente il Tavolo contro la privatizzazione della gestione dell'acqua si rivolge a tutti i sindaci, ed a tutti i consiglieri ed assessori, dei comuni della provincia affinché si riappropino della decisione che loro spetta per legge sulla forma di gestione e si dichiarino a favore del mantenimento della gestione pubblica dell'acqua.

A tal fine è indispensabile una chiara delibera consiliare che si esprima in tale direzione. Per agevolare tale pronunciamento il Tavolo ha predisposto la delibera tipo allegata che, inoltre, chiede l'introduzione di criteri di equità nella modulazione delle tariffe.

Si coglie altresì l'occasione per informare che le problematiche in argomento saranno oggetto di un'assemblea pubblica "PER UNA DEMOCRAZIA DELL'ACQUA" a San Lorenzo in Campo sabato 25 marzo 2006 (cfr. allegato). A tale assemblea sono invitati i sindaci e gli amministratori dei comuni della provincia.

Per il TAVOLO CONTRO LA PRIVATIZZAZIONE
DELLA GESTIONE DEL SERVIZIO IDRICO
Paolo Tamburini

Fano, 5 marzo 2005

Mozione per il mantenimento della gestione pubblica dell'acqua

IL CONSIGLIO COMUNALE DI ……..

Premesso che

- il problema dell'accesso all'acqua va assumendo una sempre maggiore importanza a livello mondiale in relazione all'enorme perdita di vite umane causata dalla sua mancanza;
-tale problema già nel quadro attuale, ma sempre più, in prospettiva, rappresenta se non affrontato democraticamente secondo principi di equità, giustizia e rispetto per l'ambiente, una causa scatenante di tensioni e conflitti all'interno della comunità internazionale;
-lo stato disastroso delle risorse idriche mondiali, caratterizzato da fenomeni di sperpero, inquinamento e contaminazioni, può e deve essere invertito con un'assunzione di responsabilità da parte dei Governi e delle comunità nazionali e locali, volta ad assicurare ad ogni essere umano, attraverso investimenti pubblici e gestioni efficienti e democratiche, la quantità e qualità di acqua necessarie ed indispensabili alla vita;
-tra le cause delle modifiche intervenute nel ciclo naturale dell'acqua, vi è la forte diminuzione a livello mondiale della superficie forestale e boscosa, per effetto dell'urbanizzazione, delle moderne pratiche agricole estensive, dello sfruttamento economico del legname e delle risorse del sottosuolo;
-il modo con cui gli organismi politici ed economici internazionali intendono affrontare questo problema, attraverso l'apertura ai capitali privati, quindi alla mercificazione di un bene comune che rappresenta un diritto umano, è estremamente pericoloso per il futuro dell'umanità;
-che anche in Italia, ad oltre dieci anni dalla Legge Galli, permane una situazione di inadeguatezza del settore. Difatti i consumi domestici risultano notevolmente superiori a quelli medi europei, le perdite della rete di distribuzione sono a livelli estremamente elevati, si manifesta un diffuso abusivismo negli usi dell'acqua in presenza di una scarsa pianificazione degli stessi, la copertura territoriale dei servizi di fognatura e di depurazione appare decisamente insufficiente e fonte di inquinamento, che l'Italia è il 1° paese al mondo per consumo pro capite di acque minerale e di sorgente in bottiglia;
-che la situazione provinciale soffre delle stesse carenze di quella nazionale;
-che la tendenza alla privatizzazione porta ad un aumento esasperato delle tariffe a solo beneficio degli azionisti delle società di gestione. Per di più non essendo possibile la possibilità di offerta contemporanea da parte di una pluralità di aziende si realizzano comportamenti monopolistici a tutto svantaggio dei cittadini utenti;
-la tendenza all'aumento delle tariffe si è manifestata anche nella nostra provincia con, in aggiunta, aumenti applicati in maniera retroattiva;
-inoltre gli aumenti tariffari non tengono conto delle indicazioni legislative emanate per una equa redistribuzione dei costi. Difatti secondo la Legge Galli "nella modulazione della tariffa sono assicurate agevolazioni per i consumi domestici essenziali nonché per i consumi di determinate categorie secondo prefissati scaglioni di reddito" (legge n.36 del 1994 art. 13 comma 7). E' stata disattesa anche la Legge regionale che obbliga l'AATO a determinare, modulare aggiornare le tariffe "prevedendo specifiche agevolazioni per le zone montane in rapporto alle fasce altimetriche e alla marginalità socio-economica" (L.R. 22.6.1998 n.18);
-che una gestione pubblica dovrebbe essere più rispettosa della quantità e qualità della risorsa acqua che anche nella nostra provincia manifesta situazioni di scarsità, dovrebbe contribuire al risparmio della stessa e non perseguire l'aumento del fatturato e dei consumi come mira a fare un'impresa privata, dovrebbe puntare al pareggio dei costi e non al profitto; puntare pertanto ad un contenimento nella crescita delle tariffe;
-che il processo di privatizzazione ha investito anche la realtà provinciale per cui i "privati" oggi detengono la maggioranza del capitale di Aspes Multiservizi;
-che da oltre un anno è stato firmato un protocollo d'intesa - tra Hera, il presidente della Provincia ed i sindaci dei comuni di Pesaro, Fano, Urbino - che mira alla costituzione di una società provinciale tramite incorporazione di Megas ed Aset da parte di Aspes Multiservizi. Iniziativa questa che si è prolungata oltre la durata dell'anno indicato nel protocollo d'intesa senza avere neanche prospettato le concrete modalità di realizzazione;
-che questa iniziativa ha mostrato dei limiti di democraticità non avendo coinvolto le volontà dei restanti comuni della provincia. Anche le trattative, tutt'ora in corso, non hanno fatto partecipe la comunità locale che non è stata informata del lavoro dell'advisor e del realizzato/realizzando piano industriale;
-che i sindaci non sono stati chiamati ad una decisione sulla "scelta della forma di gestione del servizio idrico integrato" come invece prevede è previsto nell'art. 3, comma 2, lettera d) dello statuto dell'Autorità di Ambito Territoriale Ottimale n. 1 - Marche Nord - Pesaro e Urbino;
¢ che appare necessario discutere questi aspetti in ambito di ATO;

Ritiene

Che l'acqua sia un bene pubblico indispensabile da proteggere
in nome della qualità della vita e della salute pubblica.
Che l'acqua per i bisogni primari sia un diritto di cui va garantita la disponibilità.
Che per realizzare queste finalità sia di ostacolo la privatizzazione della gestione dell'acqua.
Che sia preferibile mantenere pubblica anche la gestione del servizio idrico integrato.
Che pertanto si debba perseguire una realtà provinciale a totale partecipazione pubblica
per la gestione del servizio idrico integrato.

Impegna il Sindaco e l'Amministrazione Comunale

-a comunicare l'orientamento di questo consiglio comunale all'amministrazione provinciale ed all'AATO n. 1 - Marche Nord - Pesaro e Urbino;
-a richiedere la convocazione dell'Assemblea dell' AATO al fine di discutere, insieme agli altri sindaci, l'opportunità di mantenere totalmente pubblica la gestione del S.I.I. L'assemblea di tutti i sindaci della provincia si riapproprierebbe pertanto della "scelta della forma di gestione del servizio idrico integrato" previsto nell'art. 3, comma 2, lettera d) dello statuto dell'Autorità di Ambito Territoriale Ottimale n. 1 - Marche Nord - Pesaro e Urbino;
-a farsi promotore nell'Ambito dell'Assemblea dell'AATO di criteri di maggiore equità e giustizia nella determinazione, modulazione aggiornamento delle tariffe.